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国有企业完善公司治理奠定了职业经理人制度基

发布时间:2019-06-24 09:09

2017年,针对国有企业推行职业经理人制度,增加市场化选聘比例的政策相继出台,并进一步明确了具体指导意见,要求国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。国资监管按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权的定位调整,必将为加强董事会依法行使选人用人权,增加高管层市场化选聘比例,开拓更大的空间。公司制改制是基础性改革,为进一步推进股权多元化,完善央企公司治理,加强党的领导,落实董事会职权,建立有效制衡的公司法人治理结构,建立职业经理人制度,打下了基础。 

一、央企集团改为公司制奠定职业经理人制度基础

回顾2016年,国务院国资委提出国有企业包括落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点的“十项改革试点”落实计划,各地国资监管机构也纷纷提出混合所有制、落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革等政策措施。混改,引入民间资本,成为国企改革建立健全公司法人治理、推进职业经理人制度的一个突破口。早在中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就已提出:“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。混合所有制这种富有效率和活力的资本组织形式,必将成为我国新一轮国有企业改革的有效载体和长久动力。”

根据国务院国资委发布的数据,截至2017年12月19日,中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕,各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。87家中央企业建立了董事会;已在重点领域确定三批50家混改试点企业,中央企业中已开展混改企业户数占比达68.9%。成功实施三组7家企业重组,监管央企户数由2003年的196家调整至98家;中央企业集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经完成。这是国企改革的一个历史性突破。除了明确权责、提升治理外,公司制改制是基础性改革,为进一步推进中央企业股权多元化、混合所有制等改革打下了基础,为完善央企公司治理,加强党的领导,落实董事会职权,建立有效制衡的公司法人治理结构,深入推进央企三项制度改革,建立职业经理人制度,真正形成市场化经营机制,增强企业核心竞争能力奠定坚实基础。

二、中央企业推进职业经理人制度建设

2017年4月,国务院关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见指出:“建立规范的经理层授权管理制度,对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度,国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化管理。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况,有序推进职业经理人制度建设,逐步扩大职业经理人队伍,有序实行市场化薪酬,探索完善中长期激励机制,研究出台相关指导意见。国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。”这个意见为国有企业有序推进建立职业经理人制度指明了道路。

作为现代企业制度的有效组织形式,公司制也是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。中央企业经过公司制改制后,责权更加明确,有助于企业真正成为自主经营的独立市场经济主体。公司制改革不仅仅是换个身份,国务院国资委要求各央企以改制为契机,将改制与加强党的领导、三项制度改革、瘦身健体提质增效等工作结合。各央企则根据自身实际,将改制与战略规划实施、内部资源整合、管控模式改革等统筹推进。例如,在推进三项制度过程中,央企在公司制改制过程中进行了多种探索。中国一汽要求各级企业所有干部员工“全体起立”,重新竞聘上岗,淘汰了不适应岗位的管理人员,实现了干部年龄结构优化;中国保利30%的集团总部正职人员从三级企业选拔,打造职业经理人队伍,强化职务薪酬与考核挂钩。

三、混改加速推进职业经理人制度真正落地

混合所有制并不是新鲜事物,股份制是混合所有制最主要的实现形式。我国混合所有制推行路径要从国有企业走向混合所有制、非公有制企业控股和参股混合所有制以及大力发展员工持股等方面进行。混合所有制发展的意义和作用主要集中在三个方面:一是体现市场对资源配置的决定作用,促使政企分开,帮助政府转变自身职能;二是推动法人治理结构的健全、完善和发挥,为建立职业经理人制度提供环境基础和制度保障;三是可以解决企业所有权分散与经营权集中的问题,股权多元化后,经营决策权的集中能提高国企经营效率。可见,职业经理人制度作为现代企业制度的重要组成部分,在混合所有制企业制度结构中必定发挥重大作用。此外,产权(股权)多元化、现代企业制度的建立也是混合所有制企业发展的必然结果,这也为职业经理人制度的推行创造条件。

各地国有企业在混改中,做出了各种形式的探索。地方重点国企改革动作加大,而推行职业经理人制度也将成为改革的突破口。

例如,作为混改试点单位的东航集团旗下东方航空物流有限公司(简称“东航物流”)进行了引进外部投资者和员工持股混合所有制改革,原持有东航物流100%股权的东方航空产业投资有限公司持股比例将下降至45%,非国有战略性投资人和财务投资人合计持有45%股权,另外10%股权将由核心员工持有,东航物流此次混改还实现了员工持股的突破,中高级管理人员不受1%的限制。所有参加混改的人员都需“脱马甲”转换国有企业人员身份,与东航解除劳动合同,再与东航物流签订完全市场化的新合同,体制机制的双突破将使企业员工有积极性。混改完成后,东航物流将推进职业经理人制度,建立相应的选聘、考核、奖惩和退出机制,并全面对标市场化薪酬,根据业务领域与岗位职责对标不同行业的市场薪酬水平,将员工收入与企业长远发展相挂钩。

云南白药控股股东白药控股通过增资方式,引入新华都实业集团股份有限公司。新华都向白药控股增资约254亿元,交易完成后,白药控股的股权结构将变更为云南省国资委和新华都各持有50%股权。2017年4月19日,云南白药发布公告称,白药控股召开股东会选举出了4名董事,同时召开董事会,新华都集团董事总裁陈春花入选董事,紫金矿业前总裁王建华担任集团董事长,云南白药董事长王明辉出任总经理。这次董事会选举后,白药控股高管都不再保留省属国企领导身份和职级待遇,而按市场化方式选聘,成为职业经理人。

对于“白药模式”,不少机构表示看好。白药控股通过混改,有望完善公司的现代企业制度,改善公司法人治理结构,赋予董事会和管理层更充分的权利,实行职业经理人制度,能够有效避免过去行政系统下重大决策层层审批的问题,提高了决策效率,通过对职业经理人的激励约束激发经营者的创造力和积极性。同时,混改之后,白药控股新增了充足的流动资金,有条件实施积极的外延并购,扩大公司在精准医疗、基因检测等大健康新兴业务领域布局的可能性,加快构建以“药”为本,健康护理、养生养老、医疗服务等为一体的大健康产业平台,使公司有望从产业型向综合服务型转变。

四、上海市完成公司制改革健全长效激励约束机制

2017年上海国资国企改革在发展公众公司、稳妥推进混合所有制改革的过程中坚持市场化导向,加快公司股份制改革,实现市管企业公司制全覆盖,成为全国率先完成监管企业公司制改革的省级国资委。

在健全长效激励约束机制方面,2016年上海按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”的要求,上海仪电、锦江国际集团等集团下属10余家企业试点职业经理人制度,系统内实施员工持股探索的企业累计达到388家。2017年,上海贯彻落实支持国有企业科技创新若干措施和配套细则,完善“三个视同于和一个单列”政策,开展转型专项评价,组建百亿元级产业股权投资基金,加强关键技术研发项目攻关,营造氛围构建人才高地。

上海健全“双向进入、交叉任职”国企领导机制,强化董事会建设,完善监事会建设,在8家整体上市企业中(如上港集团、华建集团),稳妥推进职业经理人薪酬制度改革,并探索研究法定代表人政府奖励办法。2017年上海细化鼓励创新宽容失败的容错机制,按照习近平总书记“三个区分开来”的指示,对改革创新中出现的因“法无禁止,或制度先行、决策规范、未牟私利、事后弥补”的事务行为,依法容错免责处理,切实做到为担当者担当、为负责者负责,为干事者撑腰。 

文章转载:职业经理研究中心 


 

国企混改培训课程专家国企改革商业模式讲师国企市场洞察金超老师:

国企市场洞察培训、双百行动、国企创新思维培训、国企混改培训、创新能力、国企转型升级培训、国企商业模式创新培训、国企创新
2019主讲国企课题:
国企改革市场洞察与商业模式创新
创新思维与国企改革创新能力系统提升

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