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20余省份出台国企改革方案,解读国企改革政策

发布时间:2019-06-17 14:05

 
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今 年的政府工作报告提出,赋予地方更多国有企业改革自主权。据中新网(微信公众号:cns2012)记者不完全统计,目前至少有福建、甘肃等25个省份出台 了国企改革方案,多数地区的方案提出将探索开展员工持股试点。此外,多地国企改革方案明确提出,将实施差异化薪酬分配办法。
 
多数地区提出将开展员工持股试点
 
  近期,福建、甘肃分别出台了深化国有企业改革的实施意见,明确了本省国企改革的时间表和路线图。据记者不完全统计,目前至少已有上海、山东、江苏、浙江、云 南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江、河北、吉林、内蒙古、甘肃、福建等25个省份明确出 台了国企改革方案。
 
  今年的政府工作报告提出,大力推进国有企业改革。推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等 试点。记者注意到,多数地区的方案均明确提出将探索实行员工持股。如,甘肃提出,选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资 扩股、出资新设等方式,员工有“真金白银”投入,企业增加资本金规模。一些地区明确了员工持股试点的时间表。河北提出,按照“试点先行、优选对象、严格规 范”的要求,选择若干人才资本和技术要素贡献占比较高的转制 科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。2015年底前,完成试点方案制定工作,2016年基本完成试点工作。
 
为什么一定要进行国企改革?
 
  国企改革,事关国家经济安全、社会和谐稳定和中国经济改革的顺利进行。国企改革是一个庞大的系统工程,除了发展混合所有制,改革还要从企业内部、完善监管体 制等多个方面入手,切忌以行政手段强行干预。加快推进政企分开,剥离国有企业的政策性负担和行政性特权,激活国企参与市场竞争的能力,从而让市场在资源配 置中发挥决定性作用,促进自由公平竞争。
 
国企改革,中国经济新引擎!
 
  对中国经济整体而言,随着新一轮国有企业改革的红利得以释放,可在一定程度上化解地方政府现有负债压力,有利于防止金融风险扩散和缓解经济下行风险,对未来中国经济增长提供长期支持。河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授表示,通过国企改革收获的改革红利不可小觑,这有望成为中国经济增长的新引擎。
 
国企改革将使西方国家抖三抖?
 
  中国经济持续快速发展,即将超过美国成为世界第一大经济体,中国经济发展已经越来越紧密地同世界经济发展相融合。因此,中国经济发展特别是国有企业改革,是西方等发达国家密切关注的一件事。
 
  清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出,国家间的经济竞争实质上表现为企业间的市场竞争,大国之间的国际竞争也突出表现为其跨国公司在全球市场的公开角力。像中国这样一个超级国家,需要有超级国有企业,并具有超强的企业竞争力,只有这样才能使我们在激烈的国际竞争力中立于不败之地,还要打破欧美日三大经济体的垄断地位。
 
  早在2000年9月19日,时任美国总统克林顿就提出了“加速中国国有企业消亡论”。克林顿在参议院对中国永久正常贸易关系(PNTR)议案进行最后表决通 过后的电视讲话中说,如果中国能够加入世界贸易组织,外部竞争能够加速中国国有企业的消亡。由此看来,打击、排斥、妖魔化中国国有企业一直是西方国家政府 和国际垄断资本的基本战略。
 
国企改革五大新共识
 
  对于市场关注的国企改革问题,如今业界基本形成了以下五大共识。
 
  一是国企改革的目标和方向问题。在中国这样一个社会主义市场经济国家,国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。基于这样一个认识,国企改革 的目标还是很清楚的,就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是问题。应该说 现在的主要目标首先是做强、做优,然后是做大,然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的 目标。
 
  二是国企分类问题。分类问题过去长期困扰国企改革。我国有15万家国有企业,类型多样,既有公益性的,也有市场化程度很高的。
对 国有企业的分类改革当前也逐步形成共识。第一类是借鉴OECD(经济合作与发展组织,简称经合组织)的经验,叫商业性国企,这类企业要推进股份制改造,包 括整体上市。第二类是公益性的国企,这类企业要加强内部治理结构,尽可能降低运营成本,通过引入市场机制的方式,提高效率。第三类是自然垄断型国企,这类 企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。
 
  三是国有资本管理体制问题。这是前一段时间争议最大的地方,最近越来越形成共识了,这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。
 
  四是国企的公司治理结构和激励问题。这里包含三个问题,其中之一是董事会问题。董事会制度是现代企业制度的核心,现在面临的问题是董事会怎么和党组织很好的 协调。另一个问题就是上级公司和下级公司之间的关系怎么处理。第三个就是员工持股和高管持股问题。在这些方面已经有越来越多的共识。
 
  五是地方国企的改革问题需要关注。从数量上来看,地方国企占比70%;从营业收入来看,央企大概占60%,地方国企占40%。但是,地方国企从2013年开 始,效益下降非常明显。需要引起关注的问题是,地方国企的改革任务和央企的改革任务有所不同,地方国企改革要和地方债务的化解、投融资平台的清理、财税体 制等很多问题结合起来。
 

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